文 | 柳宇霆

在疫情防控最吃紧的时候，职能部门又开始“放招”了。

近日，司法部印发《关于推动严格规范公正文明执法为疫情防控工作提供有力法治保障的意见》的通知，要求各级司法行政机关充分发挥行政执法协调监督职能、大力推动严格规范公正文明执法、维护经济社会发展秩序，为疫情防控、复工复产工作提供有力法治保障。

平心而论，疫情防控离不开强有力的执法。人类历史上，凡是大灾之际，在利益的驱使下，冒天下之大不韪者多有，故而才有“乱世用重典”之说。究其目的，就是要用强力执法来惩罚不法之徒，震慑那些跃跃欲试者。

这次疫情爆发后，行政执法迅速跟进，依法抗拒疫情防控措施、暴力伤医、制假售假、哄抬物价、诈骗、聚众哄抢、造谣传谣等违法行为，在确保防控措施落实、保障公众权益、维护社会秩序上发挥了重要作用。

不过，表现抢眼的行政执法，也暴露出一些“漏洞”。首先就是严厉有余、规范不足。审视现在的一些“土办法”，比如随意设卡拦截外地车辆，切断道路交通等，还经不起法律的审视。虽说，根据《突发事件应对法》《传染病防治法》，当传染病扩散时，可以“封锁有关场所、道路，查验现场人员的身份证件，限制有关公共场所内的活动”，但法律还明确了，采取上述紧急措施，必须是法定主体依照程序而为，而不能任性乱为。

根据《意见》，行政执法机关须“依法履职、执法有据”，“在采取强制隔离、封闭场所、交通检疫等防控措施和应急处理措施时”，“依法审慎作出决策”，正是对执法乱象的“拨乱反正”，有利于进一步规范行政执法。

公平公正是执法的灵魂。然而，疫情防控中，有些行政执法还有“畸轻畸重”“厚薄不均”之嫌。公众关注的一元口罩被处罚事件，湖北洪湖市某药房销售一次性口罩38000个，购进价格0.6元/只，销售价格1元/只，结果被当地市场监管局以涉嫌哄抬价格为名处罚。在舆论广泛质疑之后，有关部门下发通知，不再执行上一处罚。

法律面前人人平等，不是一句空话。根据行政法的比例原则，行政主体实施行政行为时，应兼顾行政目标的实现和相对人权益的保护，将不利影响限制在尽可能小的范围和限度内。根据《意见》，“指导监督行政执法机关严格按照法定的处罚种类、幅度进行裁量，防止同事不同罚、处罚畸重畸轻、显失公平公正、过度执法等情形”，就是对疫情防控期间“执法过度”等现象的纠正，有利于体现行政执法的公正性。

当然，执法还得讲文明，这也是法律的起码要求。最近，媒体也曝光了一些乱象，如一家三口在家里围桌打麻将，突然有防疫工作人员进来，不由分说开始打砸，一位年轻人表示不服，竟被连抽几个耳光等。这样的粗暴执法，即便是出于好的目的，也会损害公众的合法权益，产生的效果更带有毒害性。

文明执法，乃是法治政府的应有之义。根据《意见》，“监督各级行政执法机关践行执法为民理念，注重语言规范、行为规范，杜绝粗暴执法、生硬执法，避免激化矛盾，引发对立冲突，确保行政执法法律效果和社会效果的统一”，如此有利于提高行政执法的文明性，维护法治的权威性。

“疫情防控越是到最吃劲的时候，越要坚持依法防控”。《意见》的出台，体现了对法治思维和法治方式的坚持运用，在法治轨道上统筹推进各项防控工作，严格规范公正文明执法，才能把疫情防控工作做得更出色。